Kerajaan persekutuan Australia baru-baru ini menjemput maklum balas orang ramai terhadap kertas rundingan, meneroka potensi pengenalan undang-undang untuk mengehadkan atau menghentikan sepenuhnya pemasaran susu formula bayi di seluruh negara. Rundingan terbuka ini telah ditetapkan untuk tamat pada 10 April.
Sejak Februari 2025, pengeluar susu formula bayi Australia telah mematuhi satu perjanjian, walaupun secara sukarela, untuk mengelakkan pengiklanan produk susu formula untuk bayi yang belum mencapai hari lahir pertama mereka. Matlamat yang tidak dinyatakan dalam perjanjian ini adalah untuk menggalakkan dan melindungi amalan penyusuan susu ibu.
Walau bagaimanapun, dengan statistik terkini menunjukkan kadar penyusuan susu ibu yang lebih rendah daripada jangkaan di negara ini, kerajaan telah memutuskan untuk tidak memperbaharui aturan sukarela tersebut. Sebaliknya, ia kini sedang mempertimbangkan untuk melaksanakan langkah-langkah yang lebih ketat.
Walaupun langkah-langkah baharu ini tidak secara langsung menyokong penyusuan susu ibu, ia direka untuk membendung strategi pemasaran yang menampilkan susu formula sebagai alternatif yang serupa atau lebih baik.
Penilaian kami terhadap iklan dalam talian untuk susu formula bayi yang disasarkan kepada ibu bapa Australia menunjukkan bahawa syarikat-syarikat mengeksploitasi ketakutan ibu bapa. Ini juga menggambarkan isu-isu yang timbul daripada pengaturan sukarela.
Penyusuan susu ibu menawarkan manfaat kesihatan yang besar kepada ibu dan bayi. Ini termasuk melindungi bayi yang baru lahir daripada jangkitan gastrousus dan pernafasan, mengurangkan risiko obesiti dan diabetes jenis 2 di kemudian hari, dan mengurangkan kemungkinan ibu menghidap kanser ovari dan payudara.
Atas sebab-sebab ini, garis panduan Australia menasihatkan penyusuan susu ibu secara eksklusif untuk enam bulan pertama selepas kelahiran. Pertubuhan Kesihatan Sedunia mengesyorkan penyusuan susu ibu secara berterusan untuk dua tahun pertama.
Di Australia, walaupun kadar penyusuan susu ibu tinggi semasa lahir, ia menurun dengan cepat. Hanya 37% bayi dilaporkan disusui secara eksklusif menjelang enam bulan pada tahun 2022.
Terdapat pelbagai faktor yang menyumbang kepada keputusan seorang ibu untuk tidak menyusukan bayi, tetapi pengiklanan produk formula merupakan kebimbangan utama. Pengiklanan sedemikian telah terbukti menimbulkan kekeliruan dalam kalangan ibu bapa tentang manfaat pemakanan formula berbanding susu ibu, mengurangkan permulaan dan tempoh penyusuan susu ibu, dan menampilkan formula sebagai pilihan yang lebih baik dalam menghadapi kesukaran penyusuan susu ibu.
Susu formula adalah penting dan selalunya satu-satunya pilihan bagi mereka yang tidak boleh menyusukan bayi. Walau bagaimanapun, ia juga mahal dan boleh memberi tekanan kewangan kepada keluarga, terutamanya semasa tahun pertama kehidupan kanak-kanak.
Pengiklanan dalam talian berbeza dengan ketara daripada iklan tradisional. Dalam talian, iklan disasarkan berdasarkan sejarah carian dan pelayaran orang ramai atau peristiwa hidup, menjangkau ibu bapa baharu atau bakal ibu bapa pada masa mereka mungkin paling tidak pasti atau mudah terdedah kepada cadangan.
Balai Cerap Iklan Australia ADM+S, yang kami dan rakan sekerja kami uruskan, mengumpul data tentang iklan yang ditemui oleh rakyat Australia dalam talian untuk memahami cara sistem pengiklanan digital berfungsi.
Pada tahun 2022, kami telah mengumpulkan iklan daripada 1200 orang dewasa Australia yang secara sukarela memasang pemalam pada pelayar mereka untuk menangkap iklan semasa mereka melayari Facebook. Sejak tahun 2025, kami telah mengumpulkan iklan daripada kira-kira 300 rakyat Australia yang menggunakan aplikasi untuk berkongsi iklan yang muncul semasa mereka menatal Facebook, Instagram, TikTok dan YouTube pada telefon mereka.
Dalam analisis ini, kami mengkaji iklan yang dikumpulkan dalam kedua-dua tahun dan mengenal pasti 158 iklan yang mempromosikan produk formula daripada jenama tempatan dan antarabangsa.
Kami mendapati jenama menggunakan pelbagai taktik untuk menarik ibu bapa. Ada yang mengetengahkan ulasan pelanggan yang positif atau menawarkan buku masakan yang boleh dimuat turun secara percuma dan panduan penjagaan bayi untuk rumah.
Iklan-iklan lain adalah dengan kerjasama peruncit terkemuka, yang mengarahkan orang ramai ke antara muka beli-belah dalam talian dengan butang "beli sekarang".
Kebanyakan jenama formula membuat beberapa dakwaan tentang manfaat nutrisi atau tingkah laku produk mereka. Dakwaan ini mengeksploitasi kebimbangan yang sering dirasai ibu bapa tentang anak-anak mereka mencapai pencapaian nutrisi, tidur dan perkembangan.
Sesetengah pengeluar mendakwa produk mereka diperkaya dengan vitamin dan prebiotik yang akan "meningkatkan kesihatan usus" atau membantu kanak-kanak kecil tidur lebih lama pada waktu malam.
Ada pula yang mendakwa susu formula mereka akan memberi ibu “saat ketenangan” atau menguatkan sistem imun anak kecil mereka. Ini meskipun terdapat bukti saintifik yang menunjukkan bahawa susu ibu boleh menyediakan antibodi yang diperlukan kepada anak yang sakit dalam masa nyata.
Banyak iklan menggunakan imej kanak-kanak kecil yang mudah disalah anggap sebagai bayi berumur 12 bulan ke bawah. Dalam satu kes, kami menemui iklan yang secara eksplisit mempromosikan susu formula yang direka untuk bayi di bawah 12 bulan.
Ini, bersama-sama dengan penggunaan imej kanak-kanak yang sangat kecil untuk memasarkan 'susu kanak-kanak kecil' (susu formula yang dipasarkan untuk kanak-kanak berumur satu hingga tiga tahun), menggariskan beberapa masalah dengan perjanjian pengiklanan sukarela.
Memandangkan pemasaran susu kanak-kanak kecil dikecualikan, jenama boleh menyasarkan ibu bapa bayi yang baru lahir. Ini akan menjana kesedaran jenama dan kepercayaan pengguna, yang berpotensi mendorong ibu bapa untuk memilih untuk memulakan pemberian susu formula kepada anak mereka – atau lebih awal daripada yang sepatutnya.
Penguatkuasaan juga merupakan satu cabaran. Penalti kerana melanggar perjanjian – yang menyenaraikan pelanggaran di laman web Jabatan Kesihatan – tidak dianggap cukup berat oleh Suruhanjaya Persaingan dan Pengguna Australia.
Tambahan pula, persekitaran pengiklanan digital menawarkan sedikit keterlihatan tentang pemasaran yang sebenarnya sedang diedarkan atau siapa yang terdedah kepadanya.
Selain daripada alat penyelidikan khusus seperti Balai Cerap Iklan kami dan Balai Cerap Internet Australia, tiada kaedah sistematik untuk memerhati iklan formula bayi yang muncul pada suapan media sosial yang diperibadikan.
Kerajaan sedang mempertimbangkan beberapa pilihan:
Mengekalkan status quo – tiada peraturan.
Memperkenalkan undang-undang yang mencerminkan perjanjian sukarela yang terdahulu, menghalang promosi susu formula bayi (untuk bayi berumur 12 bulan ke bawah).
Memperkenalkan undang-undang yang turut menyekat pemasaran susu kanak-kanak kecil (untuk kanak-kanak berumur satu hingga tiga tahun).
Kami telah menyediakan semua data kami kepada kerajaan untuk membantu dalam proses membuat keputusan. Walau bagaimanapun, walaupun iklan yang kami temui memberikan gambaran di sebalik tabir, ia mungkin memandang rendah sejauh mana pemasaran formula berlaku dalam talian.
Susu formula bayi boleh menjadi intervensi yang kritikal, kadangkala menyelamatkan nyawa, untuk keluarga yang memerlukan. Walau bagaimanapun, intervensi kesihatan tidak memerlukan pengiklanan yang meyakinkan untuk memenuhi tujuannya.
Persoalan dasar yang penting ialah sama ada produk yang direka untuk menyokong bayi harus dipromosikan melalui sistem pemasaran yang sama yang menjual makanan ringan, kosmetik dan produk kewangan.
Mengapakah kerajaan Australia mempertimbangkan undang-undang untuk menyekat pemasaran susu formula bayi?
Kerajaan Australia sedang mempertimbangkan langkah ini kerana kebimbangan mengenai kadar penyusuan susu ibu yang lebih rendah daripada jangkaan di negara ini. Terdapat kepercayaan bahawa strategi pemasaran oleh pengeluar formula mungkin menampilkan formula sebagai pilihan yang lebih baik daripada penyusuan susu ibu, yang berpotensi mempengaruhi keputusan ibu bapa.
Apakah isu-isu utama dengan pengiklanan formula?
Iklan susu formula boleh menyebabkan kekeliruan dalam kalangan ibu bapa tentang manfaat pemakanan susu formula berbanding susu ibu. Iklan juga mungkin mencadangkan bahawa susu formula adalah alternatif yang lebih baik apabila menghadapi cabaran penyusuan susu ibu. Tambahan pula, iklan ini mungkin mengeksploitasi kebimbangan ibu bapa tentang keperluan pemakanan dan perkembangan anak-anak mereka.
Apakah pilihan berpotensi yang sedang dipertimbangkan oleh kerajaan mengenai pengawalseliaan pemasaran susu formula bayi?
Kerajaan sedang mempertimbangkan beberapa pilihan: mengekalkan situasi semasa tanpa peraturan; memperkenalkan undang-undang yang serupa dengan perjanjian sukarela terdahulu yang menghalang promosi susu formula bayi untuk bayi berumur 12 bulan ke bawah; atau memperkenalkan undang-undang yang turut menyekat pemasaran susu kanak-kanak kecil untuk kanak-kanak berumur satu hingga tiga tahun.
